Dando seguito all’Accordo di libero scambio raggiunto con il Regno Unito[1], in data 25 dicembre 2020 la Commissione Europea ha presentato una proposta[2] volta ad istituire una riserva di adeguamento (c.d. “Brexit Adjustment Reserve”) per sostenere gli Stati Membri, le regioni ed i settori maggiormente colpiti dalla Brexit mitigandone l’impatto sulla coesione economica, sociale e territoriale.
Nonostante l’Accordo, infatti, a partire dal 1° gennaio 2021 il Regno Unito non sarà più parte del mercato unico e dell’unione doganale, ciò che darà nuovamente luogo a barriere agli scambi di beni e servizi ed alla mobilità transfrontaliera che, inevitabilmente, si ripercuoteranno sugli stakeholders di entrambe le parti. Di conseguenza, la riserva fornirà la provvista per coprire in tutto o in parte le spese pubbliche direttamente collegate alla Brexit che gli Stati Membri dovranno sostenere, soprattutto quelli che dipendono maggiormente dalle relazioni commerciali ed economiche con il Regno Unito.
La riserva sarà dotata di un budget pari a circa 5 miliardi di euro a prezzi 2018[3] (5,37 miliardi a prezzi attuali), dei quali circa 4 miliardi saranno erogati nel 2021 sotto forma di pre-finanziamenti, mentre il restante miliardo sarà erogato nel 2024 sotto forma di contributi aggiuntivi[4]. Più particolarmente, i fondi da allocare nell’ambito della prima tranche di finanziamenti saranno determinati tenendo conto del grado di integrazione economica dello Stato Membro in questione con il Regno Unito, ivi compreso il commercio di beni e servizi. Inoltre, verrà allocato un ulteriore importo per coprire le perdite che gli Stati Membri subiranno a causa delle limitazioni nell’accesso alle acque britanniche per le attività di pesca. La seconda tranche di finanziamenti, invece, sarà erogata sotto forma di contributi aggiuntivi in base alle spese sostenute e dichiarate alla Commissione, tenendo anche conto dei pre-finanziamenti già ricevuti.
Per poter beneficiare di tali risorse, gli Stati Membri dovranno presentare un’apposita domanda entro il 30 settembre 2023, indicando chiaramente le spese pubbliche sostenute durante il periodo di ammissibilità (dal 1° luglio 2020 al 31 dicembre 2022)[5]. I finanziamenti originati dalla riserva saranno esclusivamente destinati alle spese direttamente collegate alle misure adottate dagli Stati Membri per far fronte alle conseguenze negative della Brexit quali, tra le altre, i) quelle a favore delle imprese e delle comunità danneggiate dal recesso del Regno Unito, ii) quelle a sostegno dell’occupazione, iii) quelle per sostenere le imprese locali che dipendono dalle attività di pesca nelle acque britanniche, e iv) quelle a favore dei settori economici più duramente colpiti[6].
Una volta inviate, le domande verranno esaminate dalla Commissione per verificarne la conformità ai requisiti della proposta. Più particolarmente, la Commissione valuterà l’ammissibilità e l’accuratezza delle spese dichiarate, il loro legame con la fine del periodo di transizione, i relativi effetti economici e le misure predisposte per evitare il doppio finanziamento, recuperando gli eventuali importi non utilizzati[7]. Agli Stati Membri, inoltre, spetterà il compito di predisporre un sistema di controllo e di designare organi preposti alla gestione della riserva nonché un organismo di revisione indipendente[8].
Marco Stillo
[1] Per ulteriori informazioni si veda il nostro precedente contributo, disponibile al seguente LINK.
[2] Com. Comm. COM(2020) 854 final del 25.12.2020, Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the Brexit Adjustment Reserve.
[3] Regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio del 17 dicembre 2020 che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, GUUE L 433I del 22.12.2020. L’articolo 10 del Regolamento, intitolato “Riserva di adeguamento alla Brexit”, dispone: “… Una riserva di adeguamento alla Brexit fornisce assistenza per contrastare le conseguenze impreviste e negative negli Stati membri e nei settori maggiormente colpiti dal recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica, subordinatamente e conformemente alle condizioni stabilite nello strumento pertinente.
La riserva di adeguamento alla Brexit non supera un importo di 5 000 milioni di EUR (a prezzi 2018).
Gli stanziamenti per la riserva di adeguamento alla Brexit sono iscritti nel bilancio generale dell’Unione a titolo di stanziamento accantonato…”.
[4] L’articolo 4 della Proposta, intitolato “Geographical coverage and resources for the Reserve”, dispone: “… All Member States shall be eligible for support from the Reserve.
The maximum resources for the Reserve shall be EUR 5 370 994 000 in current prices. 3. The resources referred to in paragraph 2 shall be allocated as follows:
(a) a pre-financing amount of EUR 4 244 832 000 shall be made available in 2021 in accordance with Article 8;
(b) additional amounts of EUR 1 126 162 000 shall be made available in 2024 in accordance with Article 11.
The amounts referred to in point (a) of the first subparagraph of this paragraph shall be considered pre-financing within the meaning of Article 115(2), point (b)(i), of the Financial Regulation…”.
[5] L’articolo 2 della Proposta, intitolato “Definitions”, al numero 1) dispone: “… For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply:
1) ‘reference period’ means the reference period referred to in Article 63(5), point (a), of the Financial Regulation, which shall be from 1 July 2020 to 31 December 2022…”.
[6] L’articolo 5 della Proposta, intitolato “Eligibility”, ai paragrafi 1-2 dispone: “… The financial contribution from the Reserve shall only support the public expenditure directly linked to measures specifically taken by Member States to contribute to the objectives referred to in Article 3, and may cover, in particular the following:
(a) measures to assist businesses and local communities adversely affected by the withdrawal;
(b) measures to support the most affected economic sectors;
(c) measures to support businesses and local communities dependent on fishing activities in the United Kingdom waters;
(d) measures to support employment, including through short-time work schemes, re-skilling and training in affected sectors;
(e) measures to ensure the functioning of border, customs, sanitary and phytosanitary, security and fisheries controls, as well as the collection of indirect taxation including additional personnel and infrastructure;
(f) measures to facilitate regimes for certification and authorisation of products, to assist in meeting establishment requirements, to facilitate labelling and marking, for example for safety, health and environmental standards, as well as to assist in mutual recognition;
(g) measures for communication, information and awareness-raising of citizens and businesses about changes stemming from the withdrawal to their rights and obligations.
Expenditure shall be eligible if it is incurred and paid during the reference period for measures carried out in the Member State concerned or for the benefit of the Member State concerned…”.
[7] L’articolo 11 della Proposta, intitolato “Clearance of the pre-financing and calculation of the additional amounts due to Member States”, ai paragrafi 1-2 dispone: “… The Commission shall assess the application referred to in Article 10 and shall satisfy itself that the application is complete, accurate and true. When calculating the financial contribution due to the Member State from the Reserve, the Commission shall exclude from Union financing expenditure for measures which were implemented or for which disbursements have been made in breach of applicable law.
Based on the assessment, the Commission shall, by means of an implementing act, establish the following:
(a) the total amount of eligible public expenditure (the ’accepted amount’);
(b) whether additional amounts are due to the Member State, in line with paragraph 3, or whether amounts need to be recovered pursuant to paragraph 5…”.
[8] L’articolo 13 della Proposta, intitolato “Management and control”, al paragrafo 1 dispone: “… When executing tasks relating to the implementation of the Reserve, Member States shall take all the necessary measures, including legislative, regulatory and administrative measures, to protect the financial interests of the Union, namely by:
(a) designating a body responsible for the management of the financial contribution from the Reserve and an independent audit body in accordance with Article 63(3) of the Financial Regulation, and supervising such bodies;
(b) setting up management and control systems for the Reserve in accordance with the principles of sound financial management and ensuring that those systems function effectively;
(c) drawing up a description of the management and control system in accordance with the template set out in Annex III, keeping the description up to date and making it available to the Commission on request;
(d) notifying the Commission of the identity of the bodies designated and of the body to which the pre-financing shall be paid, and confirming that the systems’ descriptions have been drawn up, within three months of the entry into force of this Regulation;
(e) ensuring that expenditure supported under other Union programmes and instruments is not included for support from the Reserve;
(f) preventing, detecting and correcting irregularities and fraud, and avoiding conflict of interest including through the use of a single data mining tool provided by the Commission;
(g) cooperating with the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, for those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, with the EPPO.
The use of and access to the data processed by the data mining tool referred to in point (f) shall be limited to the bodies referred to in point (a), the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, for those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, with the EPPO.
The Member States and the Commission shall be allowed to process personal data only where necessary for the purpose of carrying out their respective obligations under this Regulation, and process personal data in accordance with Regulation (EU) 2016/679 or Regulation (EU) 2018/1725, whichever is applicable…”.